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法治護航新時代北斗事業
來源:法制日報 發布時間:2019-05-30

  近日,第十屆中國衛星導航年會政策法規高端論壇在北京召開。論壇就《中華人民共和國衛星導航條例》(以下簡稱《條例》)起草中涉及的建設與運行、推廣與應用、國際合作等政策法規熱點難點問題,進行了深入研討和交流。 

  

讓法治陽光照耀北斗 

  北斗衛星導航系統工程總設計師楊長風在致辭中稱,北斗法治研究工作從無到有、逐漸受到越來越多的專家學者甚至社會各界關注。北斗法治建設不僅是維護國家安全的必然要求,也是北斗國際化發展的重要保障,更是北斗產業化健康發展的前提條件。北斗規模化、產業化、國際化發展的進程,也一定是北斗法治化發展的進程。建設法治北斗是北斗人義不容辭的責任和使命,希望北斗法治建設工作逐步深入,更好地為北斗保駕護航,讓法治陽光照耀北斗。 

  楊長風說,法治建設事關北斗衛星導航系統的長遠發展,加強北斗法治建設勢在必行。法治北斗是北斗系統踐行法治中國、法治政府的具體體現。《條例》是北斗系統向全球提供服務的法律承諾,是中國的北斗走向世界的北斗、實現一流的北斗、邁向法治的北斗的關鍵一步。 

  《條例》起草工作組總體組負責人、第十屆衛星導航年會政策法規高端論壇主席楊君琳認為,北斗衛星導航系統越是現代化,越需要法治化。法治,保證北斗系統建設透明規范、保障和促進北斗系統應用推廣、保障北斗用戶安全使用。同時,楊君琳呼吁,建設世界一流北斗、建設法治北斗,離不開全體北斗人的共同努力,需要良好的法治環境支撐;只要全體北斗人一代接著一代干,一棒接著一棒跑,我們建設世界一流北斗、法治北斗的目標就一定能實現。 

  與會代表一致認為,北斗事業發展已進入新時代,因此,對北斗法治建設也提出了新的要求,即用法治思維和法治方式將北斗系統建設與運行、推廣與應用、國際化發展等環節納入法治軌道。解決制約北斗產業健康發展的瓶頸,應當從加快《條例》的立法進程和相關配套法規建設等方面入手。 

  

以法護航助推北斗國際化發展 

  當前,北斗導航的國際合作廣泛開展,習近平總書記在致聯合國全球衛星導航系統國際委員會(ICG)第十三屆大會的賀信中指出:“中國愿同各國共享北斗系統建設和發展成果。北斗已經向全球提供服務,走向國際化的過程就是法治化的過程,由于世界各國和地區的政治制度、法律制度及社會風俗各不相同,北斗系統在共建共享中必將面臨著多方面的法律政策風險。 

  與會專家一致認為,面對北斗走出去的各種復雜迥異的制度環境,確需提前預判所面臨的法律風險,亟需法治為北斗保駕護航,確保北斗導航走得穩、走得遠。 

  研討會上,有學者詳細介紹了北斗國際合作的進展、多邊協議簽署、多邊平臺及其文件磋商的具體情況,表明北斗導航相關的國際法律安排為北斗走出去搭建了穩固橋梁。 

  有學者還重點分析了北斗走出去產生法律風險的主要原因,梳理了北斗走出去面臨的主要法律風險,提出了引導北斗企業加強對風險的認知和管控,積極防范、依法應對等法律建議。 

  

以法護航助推北斗協調發展 

  北斗系統的技術與法治,猶如鳥之雙翼、車之兩輪,必須一體同行。與會專家一致認為,在北斗系統硬件快速發展的同時,支撐和保障北斗發揮作用的法治軟件也必須同步發展。當前,立法滯后于技術,仍然是制約北斗衛星導航系統發展的重要障礙,迫切需要制定《條例》為北斗健康發展保駕護航;北斗系統2035年前還將建設完善更加泛在、更加融合、更加智能的綜合時空體系,面對北斗綜合發展的新要求,迫切需要有與之相適應的政策法規來使其規范運行、有效施行、有序前行。 

  有學者重點介紹了北斗綜合定位導航授時體系的發展需求、目標架構和預期效能,在此基礎上,梳理分析了北斗相關的組織架構和政策法規保障情況,探討了當前存在并亟待破解的若干問題,提出了為北斗體系化長遠發展提供良好法治環境的建議。 

  還有學者分析了北斗導航體系發展中新業態面臨的政策法規需求,提出了按敏感要害區域重點保護、細化與宏觀政策配套的規范、運用法治方式創新管理等建議。 

  

以法護航助推北斗產業良性發展 

  在北斗衛星導航技術取得重大突破的同時,我國衛星導航產業發展與應用也獲得了巨大的發展機遇。在北斗產業化迅猛發展的同時,因行業標準不夠、盲目跟風投資、監管執法缺位等引發的問題開始凸顯,在一定程度上制約了北斗衛星導航產業的健康發展。 

  與會專家一致認為,針對北斗產業化發展存在的不良現象,亟需通過科學立法,積極運用法治力量,才能保障北斗產業的良性發展。 

  有學者分析了北斗產業化的現狀、存在的主要問題及其原因,從以法護航助推北斗產業健康發展的角度,提出了加快推進《條例》立法進度、統一北斗應用推廣標準、提高政策法規科學性、健全北斗執法監管體制、建立北斗國際合作與維權機制等法治對策。 

  有學者介紹了北斗產業化應用的最新進展,分析了北斗產業化應用中存在的法律問題及國家政策法規的影響,提出了出臺政策法規采用多種手段聯合保障、衛星導航的立法與其他產業的立法相結合、匯集法律人才力量等建議。廉穎婷、楊靜帆 

編輯:周雁
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