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楊君琳:為北斗插上法治翅膀
來源:法制日報 發布時間:2018-05-31

  隨著北斗的不斷發展和應用普及,立法滯后于技術的問題日趨凸顯,亟需按下“法治北斗”建設“快進鍵”。近日,圍繞如何建設“法治北斗”,北京航空航天大學政策法規研究中心執行主任楊君琳接受《法制日報》記者專訪。 

 

  記者:如何適用法治思維打造“法治北斗”新常態?  

  楊君琳:北斗的建設、使用與推廣涉及多方主體利益,必須運用法治思維和法治方式構建北斗法治體系,將其納入法治軌道,逐步打造“法治北斗”新常態。 

  法治思維是促進北斗建設發展的基本思維。建設發展北斗,必須轉變以往的行政化思維,從單純依靠政策調整、行政指令轉變到依靠法治。相關決策者、參與者應樹立法治思維,堅決服從法律、嚴格執行法律、善于運用法律,將法治的內容和精神貫徹到北斗建設發展的每一環節,在法治的框架內不斷推動北斗健康發展。 

  法治方式是破解北斗發展難題的主要方式。隨著北斗技術和產業規模的不斷提升,單純依靠政策和行政手段,已經無法解決北斗在市場準入、推廣應用、配套建設、政策支持、技術標準、人才培養、國際合作等諸多方面遇到的問題,只能依靠法治的方式去解決。尤其是應對北斗未來發展空間擴大對利益調整的復雜性挑戰時,必須不斷提升和化解運用法治解決北斗發展問題的能力,讓法治成為化解北斗發展矛盾、促進北斗健康發展的基本方式。 

  法治體系是加快北斗建設發展的重要依托。“法治北斗”的建設目標,應當是構建能夠詮釋北斗精神、包含法治諸要素的北斗法治體系,形成科學合理、有序運行、高效權威的衛星導航法治秩序。其中,法規制度處于基礎地位,為調整北斗建設、發展、推廣應用提供基本依據。同時,建立健全北斗管理體制,加強法規制度執行力,形成良好的法規實施狀態,依法調整各方利益關系,依靠法規制度的強制力保證北斗健康有序建設發展。通過不斷完善北斗法治體系,改變單純依靠政策推動北斗建設發展的傳統做法,將北斗建設發展的方方面面納入法治調整范疇,保證北斗建設發展決策科學、應用高效。 

 

  記者:從全球化視角,如何定位“法治北斗”新坐標?

  楊君琳:黨的十八大以來,在全面依法治國戰略布局推動下,法治對北斗的推動作用愈來愈明顯,以《中華人民共和國衛星導航條例》(以下簡稱《條例》)為代表的“法治北斗”建設取得突破性進展。但同時也要看到,技術越發展、越被廣泛應用,立法滯后、法治不足的問題也越明顯。僅靠一部條例,遠不能適應中國衛星導航全球化需要。北斗全球化的過程,就是“法治北斗”的建設過程。因此,我們應當從全球化視角來定位“法治北斗”新坐標。 

  加強北斗立法頂層設計。盡管作為規范我國衛星導航領域相關活動的基本法規,《條例》的起草工作已經取得實質性進展,但國家尚未對衛星導航法規體系的主要架構,與現行的國家法律、法規、軍事法規的關系,與衛星導航國際條約的關系以及有關衛星導航的配套法規制度等有明確的立法頂層設計,直接導致實踐中出現法出多門、權責不清、立法碎片化、地方區域保護等問題。假借北斗之名混淆視聽、虛假宣傳、誤導公眾,惡意搶注北斗商標,濫用北斗名稱的行為也層出不窮,嚴重危害北斗衛星導航系統產業的健康發展,急需通過頂層立法予以解決。 

  統一北斗應用推廣標準。面對北斗龐大的國際國內市場,各類企業已經紛紛推出北斗相關產品和服務,各地北斗產業園遍地開花。然而,由于我國尚未對北斗導航服務的內容、質量標準,如衛星導航服務的功能范圍、定位授時的精度、生產標準等作出明確統一規定,導致市場上各類北斗產品、服務魚龍混雜,嚴重影響我國北斗衛星導航系統產業的健康發展和國際競爭力的提升。因此,必須適應全球化需求,著眼通用要求,在各相關產業領域統一推廣標準,為北斗充分發揮效益夯實法治基石。 

  暢通北斗融合機制。黨的十九大報告指出:“深化國防科技工業改革,形成融合深度發展格局,構建一體化的國家戰略體系和能力。”加快形成全要素、多領域、高效益的融合深度發展格局,是貫徹落實國家融合發展戰略的內在要求。目前,由于在市場準入、執行標準、知識產權等方面缺乏相應的制度機制支持,同時,鑒于衛星導航項目投資風險大、回收周期長等特點,直接導致北斗衛星導航系統“民參軍”“軍轉民”效率不高,與黨和國家融合深度發展戰略的初衷不符,需要通過法治的力量維護“民參軍”“軍轉民”平臺和機制的高效運轉。 

  打造北斗國際交往規則。由于我國一直以來對國際規則的影響介入不深,只能繼續依靠現有國際條約和他國設計的規則,推動北斗衛星導航系統的國際推廣將變得步履維艱,也嚴重制約我國高質量北斗國際品牌形象的樹立和掌握國際交流合作主導權。因此,應以北斗技術引領為契機,加強對相關國際規則的主動設計,提升中國在國際規則制定中的發言權和影響力。 

 

  記者:針對北斗建設中遇到的問題,如何創新“法治北斗”新舉措?

  楊君琳:建設“法治北斗”,是貫徹落實習近平總書記全面依法治國思想和融合深度發展戰略的具體舉措,是推動北斗健康發展的重要保證。鑒于我國當前北斗衛星導航法治建設的現實需求,針對當前北斗建設發展中遇到的問題,必須加大“法治北斗”建設力度。 

  加快北斗法規體系建設進程。推動《條例》立法進程,早日結束我國衛星導航領域無法可依的局面;科學制定北斗衛星導航立法規劃計劃。按照先急后緩、成熟先行的思路,全力打造由法律、法規以及行業規章、標準等規范性文件構成的北斗衛星導航法規體系;加快推進重點領域立法進程,明確北斗衛星導航系統的法律地位、北斗衛星導航系統及其應用的管理體制、產業促進激勵機制、對外政策及國際合作交流體制等問題。 

  健全北斗執法監管體制。盡快明確北斗主管部門及其執法機構,賦予其明確的職權范圍和執法方式;建立北斗產業監管機制,形成常態化聯合執法檢查機制,嚴厲打擊危害北斗產業健康發展的各種違法行為。 

  建立北斗國際合作與維權機制。建立北斗國際合作組織,積極利用“一帶一路”建設平臺,就北斗走向全球建立國家間、國際間合作組織,暢通北斗國際合作通道;建立常態化國際合作機制,多層面簽署雙邊、多邊協定,推動制定衛星導航國際性規則,推動中外衛星導航合作;建立北斗國際性維權機制,及時化解和處理各類國際性權益糾紛,維護北斗產業權益。

編輯:陳飚
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